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衡山县2011年地质灾害防治方案
作者: 来源:lygtj 点击数: 更新时间:2009-12-21

  衡山县2011年地质灾害防治方案

  为做好2011年度衡山县地质灾害防治工作,确保人民生命财产安全,最大限度地减少地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和《湖南省地质环境保护条例》,以及我县地质环境条件和地质灾害发生的规律,特制定本方案。

  一、2010年地质灾害概况

  1、我县境内地质灾害易发区多,面积大,主要地质灾害有:滑坡、泥石流,地面沉降,地裂缝等,到目前为止,典型地质灾害隐患点49处,其中,滑坡34起,崩塌6起,泥石流1起,塌陷8起。其中自然因素形成的有39处,人为工程活动诱发的有10处,没有造成人员伤亡。

  2、因少部分矿区重开发,轻环境保护,任意妄为进行租放型开采,造成崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。采矿不规范,自2009年11月28日至2010年4月23日,我县石膏矿二工区矿区范围内连续发生8次地面沉陷地质灾害事故,受灾范围涉及白果镇国光村子务、洲上、双江等8个组和桐梓村尹家组,灾害区内地面塌陷,桃花溪河床开裂断流,房屋、道路、水系等严重受损。共计116户600余人遭灾,初步测算直接经济损失3000余万元。因抢灾救灾及时有效,无一人伤亡。

  二、地质灾害威胁对象与范围

  1、地质灾害高易发区

  根据我县地质环境条件,地质灾害调查资料及综合分析,我县地质灾害易发区区域划分为 1个崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区和2个地面塌陷地质灾害高易发区; 2个崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中易发区和1个地面塌陷地质灾害中易发区;1个崩塌、滑坡、泥石流地质灾害低易发区和2个地面塌陷地质灾害低易发区。现将3处地质灾害高易发区分述如下:

  (1)崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区

  本区主要我县萱洲镇、马迹镇、东湖镇、望峰乡、岭坡乡、福田铺乡等地。地貌属中低山区,地质环境条件脆弱,采矿活动强烈,地质灾害现状较发育,以滑坡为主,崩塌、泥石流次之。

  (2)衡山县白果镇地面塌陷地质灾害高易发区

  本区主要包括衡山县北西部白果镇和长青乡、江东乡等地。白果、长青、江东石膏矿分布于区内,主要发育采空区地面塌陷,随着矿业活动进一步的发展,地面塌陷地质灾害将呈加剧趋势。

  (3)衡山县长江镇地面塌陷地质灾害高易发区

  本区主要包括衡山县北部长江镇等地。 市霞流冲、原县开云、长江煤矿分布于区内,主要发育采空区地面塌陷,因开云、长江两煤矿闭矿未及时治理,随时间推延,地面塌陷地质灾害将呈加剧趋势。

  2、地质灾害重点防治区

  地质灾害重点防治区主要包括国家、省、市、县重要经济发展规划区,人类工程经济活动比较强烈,地质灾害易发程度高、危害严重的地区。根据相关原则,我县共划分出4个地质灾害重点防治区。

  (1)白果、长青、长江地面塌陷,坑道突水、地裂缝重点防治区;

  (2)萱洲、贺家、店门、开云、永和、江东、福田铺等乡镇多处山体滑坡、崩塌重点防治区;

  (3)东湖、望峰、马迹等乡镇山区泥石流、滑坡重点防治区;

  (4)长江镇观止灾民新村地裂缝,地面沉降、塌陷重点防治区。

  3、重要地质灾害隐患点

  根据地质灾害普查和地质灾害巡查排查确认,目前,我县仍有49处严重地质灾害隐患点(见附表)。这些隐患点处于不稳定状态,有的隐患点险情相当严重,当诱发因素达到一定程度时突发成灾的可能性较大,尤其需要予以高度重视。

  三、地质灾害发展趋势与重点防范期

  1、地质灾害趋势预测

  地质灾害发展趋势受到地质条件、气候变化、人为活动强度和方式等因素影响。2011年我县基础设施建设将快速发展,新开工和在建的公路、水利电力等工程项目较多,在工程建设时期,应高度注意防止人为活动诱发地质灾害。随着矿业开发强度不断增大,矿区地质环境发生变化的可能性相对较大,人为活动引发地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害将会加剧,地质灾害损失也将呈增长态势。

  2、地质灾害重点防范时期

  暴雨是引发地质灾害的主要自然因素。我县降水表现出明显的季节性和地域性。总的降水趋势是山区大于丘陵,丘陵大于盆地。根据气象部门2011年度趋势预测分析,预计今年汛期(4~9月)降水正常略多。其中:前汛期(4~6月)降水正常略偏多,可能会出现2~3段雨水相对集中期,局部有短时洪涝发生;后汛期(7~9月)降水偏少,秋旱明显。要特别注意防范7~8月强台风对我县的影响。

  重点防范时期为4月~6月。其他时段,对人类经济工程活动密集区,特别是矿业活动强烈地区、新开工公路工程、大中型水利电力工程区,在工程建设时期,应高度注意防止人为诱发地质灾害。

  四、地质灾害调查、监测与责任

  1、调查

  《衡阳市地质灾害防治规划(2009~2020年)》(衡政发[2010]1号)已经发布实施。该《规划》是指导全市和我县地质灾害防治工作的纲领性文件,对全市和我县预警预报、群测群防系统建设提出了明确要求,为防灾减灾工作提供了科学依据。我县已完成了地质灾害区划与调查,查明全县已发生地质灾害的灾害点及地质灾害隐患点49处。经治理、迁避等措施部份隐患点得到控制,新增点18处。2011年4月-6月份,将对全县重要地质灾害隐患点进行重点调查和全面巡查。

  2、监测

  本方案附表中所列的重要地质灾害隐患点应作为本年度重点监测对象。对新发现的中型以上的地质灾害隐患点,应予重点监测。监测内容主要包括隐患体变形、动植物异常、地下水位变化等情况。要采取汛期巡查和常规监测相结合、专业单位监测和群众监测相结合、定期监测和连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。

  3、工作责任

  (1)县、乡镇人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责。国土资源部门在同级政府领导下,负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。建设、水利、交通、气象等部门要按照各自职责分工,负责相关地质灾害防治工作。

  (2)自然因素引发的地质灾害监测责任要具体落实到乡镇人民政府和基层群众自治组织。在地质灾害重点防范期,国土资源部门和乡镇政府以及基层群众自治组织应当加强对地质灾害隐患的巡回检查,及时发现并合理处置险情。

  (3)对于危及铁路、公路、水利水电、航道、学校、通讯、旅游等基础设施的地质灾害隐患点,由设施的主管部门和单位负责。其他人为诱发的地质灾害隐患点,由诱发者负责。

  五、地质灾害防治措施

  1、制订预案。各乡、镇人民政府要制定包括监测、报警、疏散、抢险等内容的年度防灾预案。全县防治方案由县国土资源部门组织编制,报同级政府批准后发布实施。出现地质灾害险情时,适时按照规定启动预案,及时报告灾情险情,组织危险区人员紧急撤离,做好群众安置工作,最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。各乡、镇防灾预案并于5月10日前报县国土资源局备案。

  2、健全制度。各乡镇要认真执行《地质灾害防治条例》规定的各项防灾制度,把地质灾害防治工作列入重要议事日程,坚持不懈地抓好落实。要建立和完善行政领导责任制,将地质灾害隐患点的监测、防治的任务和责任落实到具体单位和个人。严格执行汛期值班、灾情速报、应急调查处置、建设项目地质灾害防治“三同时”等制度,逐点落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员。

  3、加强管理。县国土资源局及相关职能部门要加强对建设项目地质灾害防治监督管理,依法进行地质灾害危险性评估。建设单位要严格按照国家有关规定开展勘查、设计、施工等工作,积极预防因工程建设引发地质灾害。乡镇人民政府、各分局、中心所要重视农村地质灾害防治工作,指导农民建房科学选址,避免地质灾害危害。要加强矿产资源开发利用管理,做好矿山地质环境影响评估,执行治理备用金制度,落实矿山地质环境治理和保护责任,有效防止矿业活动引发地质灾害。对可能突发成灾的地质灾害隐患地区,要及时采取工程治理或搬迁避让措施。工程活动密集和矿业活动强烈地区,尤其是矿山生产集中抽排水期间,易导致地面变形,要重点预防地面塌陷地质灾害。

  4、密切配合。县国土资源、气象、建设、交通、水利、农业、林业、环保、旅游等有关部门要按照各自职责,加强协调与配合,完善信息交流与共享机制,认真做好本部门职责范围内的地质灾害防治工作。县国土资源部门应与同级气象部门密切配合,联合开展汛期地质灾害气象预警预报工作,及时掌握水情、雨情、险情,为制定预防措施和开展抢险救灾提供依据。

  5、落实经费。县财政、各乡镇人民政府要按照《地质灾害防治条例》和《衡阳市地质灾害防治规划(2009~2020年)》(衡政发[2010]1号发布)要求,将地质灾害防治资金纳入年度财政预算,用于地质灾害调查处置、监测、预警预报、工程治理、搬迁避让等,确保各项地质灾害防治工作顺利开展和人民群众生命财产安全。因工程建设等人为因素引发的地质灾害的治理费用,按照“谁引发、谁治理”的原则,由工程建设单位承担。

  6、普及知识。县国土资源局及相关职能部门要加强地质灾害防治科普工作,运用新技术、新方法进行监测分析,提高预警预报水平。要通过开展地质灾害群测群防“十有县” 建设,进一步加大地质灾害防治知识宣传力度,普及监测、预防、避险、抢险、治理等知识,做到地质灾害预防知识进社区、进村组、进学校、进矿山,特别是要让地质灾害易发地区干部群众掌握基本防灾技能,增强防灾意识,提高抗灾能力,及时向受地质灾害威胁的对象发放防灾明白卡,在危险区域设立警示牌和标志。

  附:2011年衡山县地质灾害隐患点责任联系名单

  二〇一一年四月二十二日

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