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浅谈基层国土资源管理体制工作存在的问题与建议
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2015-04-03

国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础,是国计民生的根本依托。因此,国土资源管理工作的好坏直接关系到社会经济的可持续发展,关系到社会稳定大局。但通过实践发现,在管理体制和工作机制上,尚存在一些不足,在一定程度上限制了国土资源管理职能的有效发挥,亟待采取必要措施加以解决。结合实际,浅谈基层管理体制工作存在的问题与建议。

一、乡镇国土资源所管理体制改革没有到位

乡镇国土资源所是国土资源管理工作的前沿阵地,是整个国土资源系统的基石。国务院关于国土资源体制改革文件精神已经明确把乡镇国土资源所实行垂直管理体制改革列为改革的重中之重。可地方政府照瓢画芦出台的国土资源管理体制改革意见,没有具体明确乡镇国土资源所如何改革,可操作性差。虽然完成县局领导人事管理上的上收,可大部分乡镇国土资源所管理体制改革进展缓慢,乡镇国土资源所管理体制仍然是2001年政府机构改革时的双重管理体制。同时,乡镇国土所在2006年的乡镇机构改革又被精简编制,力量不仅不充实,反而被消弱。乡镇国土资源所工作局面打不开,自以为双重管理,主要围绕乡镇党委、政府“中心工作”,国土工作倒变成“业余工作”了。这些问题的存在,不仅损害了国土资源部门形象,更严重影响了国土资源管理事业的发展,这与中央提出的“国土资源管理工作只能加强,不能削弱”的要求相违背。

二、条条管理与快快管理脱节,造成干部晋升渠道变窄

干部管理体制调整后,地方党委政府认为国土资源部门疏于垂直管理单位,干部不在地方管理序列。在推荐选拔干部时,基本不考虑国土资源系统内符合条件的干部。由此出现干部在当地提拔受阻,在系统内因职位数量受限,干部出路越来越窄的局面,致使大部分工作时间长的老同志级别问题和待遇问题得不到解决,优秀年轻的干部不能脱颖而出,都严重影响了系统干部的工作热情和激情,不利于部门领导班子建设和党风廉政建设。

三、对策与建议

    为切实解决上述问题,促进基层国土资源所建设健康有序进行,应在以下方面下功夫:

    (一)因地制宜,进一步理顺和完善管理体制。探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子,对原按乡设所的基层国土资源管理模式进行改革,整合人员及资产,按照区域,本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源(中心)所;以县城为中心,根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素,在有条件的地方跨乡镇设置中心所,管辖若干个乡镇。每个乡镇由中心所派驻特派员,各村可采取聘用国土资源监察员和信息员。

    (二)完善制度,加强规范化管理。国土资源所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。下一步应围绕全市中心工作,以内强素质,外树形象为目标,以依法行政、文明服务、队伍建设等为切入点,着力抓好国土资源所的规范化管理工作,下大力气创牌子,树形象。进一步规范国土资源所工作人员行为和工作目标。制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审等制度。在每个所设立政务公开栏,将各项制度、土地利用总体规划、办事程序、收费标准上墙公开,实行阳光行政、公开办事机制。完善建立基本农田保护档案和农宅审批档案。县局要将国土资源所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围,对考核优秀的国土资源所给予一定经济奖励。对考核成绩不佳的所,采取一定措施进行整顿和提高。对有条件的国土资源所率先实行电子政务,与县局局域网联网,实现网上信息共享。

   (三)塑造形象,着力提高队伍素质。“国以才立、政以才治、业以才兴”。建设一支高素质的队伍,一是要严把入口关。缺编的按照“凡进必考”原则公开招考,新录用人员采取先培训后上岗的原则;二是要选好领导。按照品德好、能力强、会干事的要求,通过异地交流、竞争上岗等办法,切实选准、配齐、配强国土资源所长;三是要常抓培训。做到对工作人员每三年轮训一遍,通过举办培训班、以会代训、自学等形式,努力提升工作人员的业务水平和工作能力。同时应鼓励利用业余时间,通过自学、函授等在职教育途径,提高学历层次。四是严格奖惩。设立激励机制,每年对各国土资源所进行综合评定,要公开透明地进行评比,奖优罚劣,极大地调动积极性。

  (四)提高服务质量,创建“人民满意的国土资源所”。

    积极开展创建“人民满意的国土资源所”活动,以创建“人民满意的国土所”为目标,在基层国土资源所设立服务窗口,推行首问负责制、国土资源所管理权限内一站式服务制、时效承诺制等制度。加大宣传力度,虚心接受群众监督,增进广大群众对国土资源工作的理解和支持。以创建“人民满意国土资源所”活动为载体,进一步提高基层国土资源所干部职工的整体素质和服务意识,在群众中树立基层国土资源工作者的新形象。

  (五)争取支持,为国土资源所建设创造良好的工作环境。

    一是争取所在乡镇党委、政府的工作支持。乡镇国土资源所的工作范围是乡镇区域,与其他部门一样都在为服务地方经济作贡献,也是政府部门的组成部分。二是争取地方政府的财力的支持。国土资源所建设的瓶颈仍在于资金短缺,各基层所没有收费权,而参与耕地保护,土地违法现象的制止,土地利用总体规划的修订等等都需要一定的经费,需要乡镇政府的财力支持,三是争取政策的支持。国土资源所要发展,就必须在法规、政策允许的范围内积极创新思路,开辟财源,增强自身造血功能。建议在以下两方面进行探索:1、推行征地代理服务。建设项目征地时,当地国土资源所可以同用地单位和个人自愿签订《征地代理服务协议》,代替用地单位办理各项用地手续,并按一定比例收取服务费;2、推行土地经营基础服务。经营性土地招标、拍卖、挂牌出让前可由当地国土资源所代替市、县局协调同村集体或原土地使用者的关系,代为办理土地勘测、征用、清点等基础工作,土地出让后,县局协调财政通过相应方式向国土所拨付一定数额服务费。收入由县局代管,主要用于国土资源所建设和弥补工作经费。

 (六)常敲警钟,筑牢反腐倡廉防线。一是加强思想教育工作,针对近几年国土资源系统廉政建设中暴露出的问题,吸取经验教训。引导广大干部职工树立敬业爱岗、乐于奉献的精神,树立正确的价值取向和行为准则。二是加强制度建设,用制度约束人,管理人,管理事。三是发扬民主,对重大事项集体研究决策和集体会审制度。

  (衡山局人事宣教股,罗西俊)

 

 

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